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    王先庆:公路收费乱象与yabovip2000流通渠道建设

    发布时间:2016-11-15 11:31:18   来源:   



             目前我国公路收费呈现出收费站点多、收费高和乱收费等3种乱象,例如有的公路20公里内收费站多达16个,上海高速公路1公里收费高达10元,乱收费及交警、路政人员乱罚款现象严重。今年8月出台的《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》主旨之一即降低流通环节费用。坚决取缔各种违规及不合理收费,降低偏高的通行费收费标准。面对公路“收费乱象”,广东商学院流通经济研究所所长王先庆指出,其根本原因有两点:一是目前政府管理经济的模式,是一种以GDP(国内生产总值)为导向的、以投资项目为主要拉动的模式。另一个原因是当前公路的管理体制没有体现公路的公共属性,而是把公路当成企业的投资品,这必然导致乱收费、高收费。本文由国际商报记者曹建华采写,发表于该报
     
       
      “现在实行的鲜活yabovip2000‘绿色通道’是很实在的措施。”正在北京新发地批发市场采购的刘先生告诉本报记者。他在山东潍坊一家大型超市专门负责蔬菜的进货,在从事蔬菜采购5年的时间里,他已跑过全国多家蔬菜批发市场。
     
      根据相关规定,从2010年12月1日起,全国所有收费公路(含收费的独立桥梁、隧道)全部被纳入鲜活yabovip2000运输“绿色通道”网络范围,对整车合法装载运输鲜活yabovip2000车辆免收车辆通行费。
     
      刘先生给记者算了一笔账,目前从北京到潍坊一车蔬菜单程的运费是3300元,如果没有“绿色通道”,要多交1500元左右的过路费,这1500元就要分摊到yabovip2000的成本价中,最终买单的还是消费者。
     
      相比鲜活yabovip2000运输享受到“绿色通道”的优惠和便利,其他货物运输就没这么“好运”了。
     
      物流企业深感负担之重
     
      做了15年公路物流的赵向是天津万通祥物流有限公司总经理,公司以发往广州、云南、贵州、四川等地的干线运输为主要业务。“目前过路费大约占总运费的两成,已经很高了。”他告诉记者,从天津发一辆25吨的车到广州,单程费用约两万多元,其中过路费近5000元。每年发到广州的车次为100次上下,如果按每次4500元算下来的话,一年内的过路费相当高。“在过去的10年里,高速路收费情况并没有太大变化。”赵向颇为无奈,而油费在这些年却是一路见涨,柴油从以前每升一两元涨到现在的每升7元。他希望,政府部门能下调公路收费。
     
      上海荣庆国际储运有限公司运营总监宋华表示,现在各种过路费比重已占到总运费的30%。一辆30吨的货车从上海发到北京,单程的运费是9000元,其中过路费高的时候达4000元,低的时候3500元。“对物流公司来说,过路费一直是一个重负。”宋华直言。
     
      中投顾问交通行业研究员蔡建明向本报记者指出,目前我国公路收费呈现出收费站点多、收费高和乱收费等3种乱象,例如有的公路20公里内收费站多达16个,上海高速公路1公里收费高达10元,乱收费及交警、路政人员乱罚款现象严重。
     
      “收费乱象”何时休?
     
      面对公路“收费乱象”,广东商学院流通经济研究所所长王先庆指出,其根本原因有两点:一是目前政府管理经济的模式,是一种以GDP(国内生产总值)为导向的、以投资项目为主要拉动的模式。“很多地方政府都把修建高速公路、修建桥梁视作拉动GDP的途径。”另一个原因是当前公路的管理体制没有体现公路的公共属性,而是把公路当成企业的投资品,这必然导致乱收费、高收费。
     
      对于今后要不要继续采取“借钱修路”模式,有专家认为,当前我国高速公路正处于形成网络的攻坚关键期,国家高速公路网尚有35%未建成,公路建设每年需投入资金超过1万亿元,仅靠公共财政难以满足需求,“借钱修路”的模式短时期内很难完全改变。
     
      但王先庆认为,“借钱修路”的理由在20多年前政府缺钱的时候可以接受,但现在的情况是国家有足够的资金和办法进行公共投资。“为什么非得借钱?就是因为只有通过借钱才能让投建公路变成地方政府自己的项目。”
     
      在如何提高公路的管理水平方面,蔡建明指出,提高公路服务水平,首先应该减少关卡收费站的数量,提升道路畅通水平,加快流通速度;其次,降低收费水平,在合理测算收费费率和收费年限的情况下,对收费标准进行合理规范,相关政府部门也必须进行严格监督;再次,加强社会监督和行政监管,严格打击乱收费现象,严厉查处相关收费人员,并对违规的直接负责人坚决采取撤职的惩戒方式,加大打击力度。“对收费站的数量、收费额和乱收费现象进行全方位的改革,才能让公路还原其促进经济发展、加快商品流通的功能定位。”蔡建明说。“目前公路收费‘乱象’丛生,屡禁不止,关键在于既得利益集团的固化以及行政监管的不严。”蔡建明指出,整治公路乱收费现象,关键在于破除地方政府在公路收费中的利益链条,明确政府的社会管理和公共服务职能,同时建立健全公共财政制度,合理划分地方政府的财权与事权,为公路建设营造良好的发展环境。此外,还应建立相关的法律保障体系,维护公路市场竞争秩序,加大行政监督及惩罚的力度。
     
      王先庆也表示,一些公路收取的通行费早已超过修路成本,为何还在继续收费?实际上是暴利和投机利益在作祟。“首先应该从国家层面严格限制地方政府对基础设施的过热投资。决不能让政府成为一个企业,天天关注如何去搞项目;其次,在利益分配机制上,不能把高速公路当成提款机,由地方政府负责收费,应当顺应民意将其变成公共设施;此外,对公路的体制改革要推进。”
     
      政策还应更给力
     
      今年8月出台的《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》(以下简称《意见》)的主旨之一即降低流通环节费用。其中明确提出,要落实好鲜活yabovip2000运输“绿色通道”政策,深入推进收费公路专项清理,坚决取缔各种违规及不合理收费,降低偏高的通行费收费标准。
     
      王先庆认为,《意见》可以加深大众对公路乱收费的认识,在治理公路乱收费上问题上敦促地方政府出台更多的政策;而且《意见》的出台可以促进相关法律法规的健全。“绿色通道”的进一步落实则是受惠于民,可以考虑如何进一步扩大范围,真正使公路服务于民。通过类似措施逐步改善公路高收费、乱收费的现状,尽快使公路姓“公”。
     
      近日出台的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》规定,春节、清明节、劳动节、国庆节四个国家法定节假日,收费公路将免费通行。免费通行的车辆为7座以下(含7座)载客车辆,包括摩托车。
     
      对于治理公路收费而言,这是一个好的动机和开始。“要求每一条公路立马大幅减免费用是不可能的,但这至少是一个信号。”王先庆表示。
     
      【王先庆简介】
     
      广东商学院流通经济研究所所长、粤商研究中心主任,广州市商贸流通现代化重点研究基地主任,广东省商业经济学会秘书长。





     

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